The Alternative Information Center
26.09.2010
Gli aiuti ai palestinesi e l'economia israeliana.
di Nikki Tillekens
L'articolo “la dipendenza economica palestinese da Israele” [1], pubblicato sul sito dell'Alternative Information Center il 23 settembre 2010, menziona brevemente l'aiuto pubblico allo sviluppo (APS) [2] per i palestinesi. Questo articolo elaborare più a fondo gli aiuti stranieri ai palestinesi, in particolare in relazione all'economia israeliana.
Deficit commerciale
Il Territorio Palestinese Occupato (TPO) ha un crescente disavanzo commerciale con Israele, che ha raggiunto il 44% del reddito nazionale lordo (RNL) nel 2008, ultimo anno per il quale sono disponibili i dati sul commercio. [3] Il disavanzo totale del commercio palestinese è stato del 55% del RNL. Confrontando questi due numeri si può notare che i palestinesi dipendono dall'economia israeliana per il commercio, e anche per la maggior parte del loro fabbisogno. E 'una situazione insostenibile per qualsiasi economia avere un deficit commerciale che è circa la metà del volume dell'economia per un lungo periodo di tempo. Quando un paese ha un deficit commerciale, significa che il denaro sta uscendo dal paese. Se questi flussi di denaro non sono compensati da altre fonti, la ricchezza uscirà dal paese. un'importante teoria economica dice che la valuta locale verrà svalutata [4], il che rende più costoso importare beni e servizi stranieri, mentre altri paesi trovano relativamente vantaggioso importare merci da questo paese. Secondo questa teoria questa situazione potrebbe portare ad una bilancia commerciale stabilizzata. In pratica, però, non è così semplice, perché i tassi di cambio sono utilizzati anche come strumenti politici. I tassi di cambio sono molto meno flessibili rispetto a quanto sostiene la teoria. Quindi, in pratica questo non è uno "strumento" utile per affrontare un deficit commerciale.
Anche se questa teoria economica potrebbe funzionare, per il deficit commerciale palestinese non è una soluzione. La parte del leone del deficit commerciale palestinese la fa il deficit commerciale con Israele (79%), mentre gli OPT non hanno una loro moneta e sono obbligati a utilizzare la valuta israeliana (NIS). Nel 2008 l'economia degli OPT non era nemmeno il 3% dell'economia israeliana, [5], così gli scambi palestinesi con paesi diversi da Israele non ha un grande impatto sul tasso di cambio del NIS con le altre valute. Così, la regolazione naturale attraverso il tasso di cambio non funziona per i palestinesi.
I disavanzi commerciali possono essere pagati con le riserve in valuta estera. Dal momento che gli OPT non hanno né una propria moneta, né una propria banca centrale, l'utilizzo di riserve in valuta estera è trascurabile.
Un altro modo per pagare il deficit commerciale è prendere denaro in prestito e il conseguente aumento del debito nazionale. Questo è sostenibile solo per un breve periodo di tempo, perché se il deficit commerciale resta, il debito continuerà a crescere. Per i paesi fortemente indebitati, è molto difficile se non impossibile, prendere in prestito altro denaro. Le condizioni relative al denaro preso in prestito, di solito imposte dal Fondo monetario internazionale (FMI) e dalla Banca mondiale, includono la richiesta di un cambiamento politico finalizzato al pareggio deficit commerciale. L'Autorità palestinese, tuttavia, non può prendere in prestito ingenti somme di denaro perché è priva di fonti di reddito per rimborsare il debito. Non è uno stato sovrano e quindi non è ritenuto un soggetto affidabile.
Il deficit commerciale può essere coperto anche con investimenti stranieri. Questo è il caso degli Stati Uniti. Gli Stati Uniti consumano più di quanto producono, in modo che le importazioni superano le esportazioni e creano un deficit commerciale. Gli investitori stranieri, fra i quali è molto importante il governo cinese, ad esempio, acquistano(in parte) le società statunitensi con cui gli Stati Uniti pagano per il proprio deficit commerciale. A causa della politica israeliana verso i territori occupati che impone chiusure, confisca delle terre e distruzione di edifici e infrastrutture, il clima degli investimenti nei territori palestinesi è poco attraente e questo rende difficile trovare investitori stranieri.
Gli OPT hanno una diversa fonte di denaro che viene utilizzata per pagare il deficit commerciale: gli aiuti esteri.
Gli aiuti ai palestinesi
La Figura 1 illustra come l'aiuto pubblico allo sviluppo è cresciuto da 179 milioni di dollari nel 1993 a 2,6 miliardi di dollari nel 2008, con un aumento del 1.350%. Con la firma degli Accordi di Oslo nel settembre 1993, la comunità internazionale era impaziente di contribuire a creare un'economia palestinese. L'aiuto allo sviluppo è stato dato ai palestinesi al fine di agevolare il processo di transizione dall'occupazione verso l'indipendenza. [6] La figura 1 mostra che gli aiuti sono aumentati del 157%, da 179 milioni di dollari nel 1993 a 460 milioni di dollari nel 1994.
Figura 1. Rete degli aiuti ufficiale allo sviluppo (in milioni di dollari US )
L'inizio della Seconda Intifada, alla fine del 2000 ha portato ad un aumento degli aiuti esteri. Mentre durante il processo di Oslo nel 1990 la parte del leone degli aiuti l'hanno fatta gli aiuto allo sviluppo (rapporto di 7:1), durante la seconda Intifada sono stati soprattutto gli aiuti umanitari (rapporto di 5:1). [7] Al fine di prevenire una crisi umanitaria, le ONG hanno fornito cibo, riparo e altri beni fondamentali per i palestinesi che, invece, avevano bisogno di ricostruire un'economia. Ciò ha comportato ad un aumento degli aiuti ufficiali del 213% da 516 milioni di dollari nel 1999 a 1,6 miliardi di dollari nel 2002, di cui il maggior aumento si è verificato tra il 2001 e il 2002, quando la situazione umanitaria era peggiore rispetto agli anni precedenti. Dopo un calo del 40% nel 2003, gli aiuti allo sviluppo hanno ripreso a crescere nel 2004.
Anche se nel 2006 gli Stati Uniti e Israele hanno deciso che il governo di Hamas, democraticamente eletto, doveva essere boicottato anche finanziariamente, decisione seguita anche dall'Unione europea, gli aiuti stranieri sono aumentati del 30%. La ragione è che gli Stati Uniti e l'Unione Europea avevano paura che il boicottaggio di Hamas avrebbe portato ad una crisi umanitaria della popolazione palestinese, e questo li ha portati a concedere ancora più soldi ai palestinesi attraverso il Meccanismi Internazionale Temporaneo (TIM) [8]
Come l'articolo " la dipendenza dell'economia palestinese da Israele," [9] ha descritto, il governo Fayyad in Cisgiordania ha preparato un piano per le riforme palestinesi e lo sviluppo (PRDP), un programma neoliberale per la riforma della Cisgiordania che ha reso i donatori così entusiasti che si sono impegnati a donare 7,7 miliardi di dollari. La crescente fiducia verso Cisgiordania ha portato a un ulteriore aumento degli aiuti a partire dal 2007.
La figura 2 illustra come, con alcuni alti e bassi, gli aiuto sono diventati una parte sempre più importante del PIL tra il 1994 e il 2008. In questo periodo di 15 anni, gli aiuti aumentato dal 14% del RNL nel 1994 al 49% del RNL nel 2008. Fin dal primo anno della Seconda Intifada, gli aiuti sono stati almeno il 20% del RNL. Come spiegato in precedenza, la situazione umanitaria è peggiorata nel 2002. Ciò ha comportato un enorme aumento degli aiuti, mentre il reddito nazionale lordo è diminuito del 14%. Come risultato, gli aiuti ufficiali allo sviluppo hanno raggiunto il 46% del reddito nazionale lordo, una percentuale notevolmente alta soprattutto se si considera che gli aiuti allo sviluppo sono solo una parte degli aiuti concessi ai palestinesi. La diminuzione degli aiuti ufficiali nel 2003 ha portato ad un aumento della quota del reddito nazionale lordo che rappresenta l'APS. Il fatto che gli aiuti stranieri siano aumentati più velocemente del RNL ha portato a una quota del 49% del RNL nel 2008. Con gli aiuti promessi a Gaza a seguito dell'attacco militare di Israele del 2008-2009, aiuti promessi per sostenere il PRDP, e il fatto che non c'è stato alcun incentivo a far crescere più velocemente l'economia palestinese, è molto probabile che gli aiuti, in percentuale del RNL, siano ancora più alti per il 2009 e probabilmente anche per il 2010.
Figura 2. rete degli aiuti pubblici allo sviluppo in% del RNL
Gli aiuti ai palestinesi e l'economia israeliana
Con tutto l'aiuto dato ai palestinesi nei decenni precedenti, ci si aspetterebbe che l'economia fosse cresciuta e che ormai i palestinesi fossero autosufficienti. È vero il contrario. Anche se in alcuni anni il RNL palestinese è cresciuto, questa crescita va attribuita alla crescita della popolazione. Come mostrato in figura 3il RNL pro capite è di fatto diminuito in questo periodo di 15 anni, da 1.590 dollari nel 1994 a 1.459 dollari nel 2008. Una parte di questi aiuti avrebbe coperto la crescita della popolazione di questo periodo, ma l’importo degli aiuti concessi ai palestinesi è stato troppo grande per essere stato finalizzato solo a questo. Mentre nel periodo tra il 1994 e il 2008, l'APS era di 15,5 miliardi di dollari, nello stesso periodo il RNL è aumentato solo di 1,8 miliardi di dollari. Per gli anni 1995 fino al 2008 l'aumento totale del PNL rispetto al 1994 è di 14,8 miliardi di dollari. Se tale aumento complessivo del PNL fosse da attribuirsi agli aiuti stranieri, non ci sarebbe stata alcuna crescita economica naturale. Ciò sarebbe davvero strano. Inoltre, l'APS rappresenta solo una quota del totale degli aiuti concessi ai palestinesi, il che significa che il totale degli aiuti concessi in questo periodo è (molto) superiore alla crescita del reddito totale. Pertanto, sembra che una parte degli aiuti sia scomparso.
Figura 3. Il reddito nazionale lordo (totale e pro capite)
Una quota degli aiuti erogati ai palestinesi viene utilizzata per costruire edifici e infrastrutture. Negli ultimi decenni, Israele ha speso molte energie per distruggere, per presunti "motivi di sicurezza", tali edifici e infrastrutture. La risposta dei finanziatori che hanno pagato per questi edifici e infrastrutture è stata, sorprendentemente, quella di non chiedere risarcimenti al governo israeliano; hanno invece finanziato la ricostruzione di ciò che Israele distrugge. Poiché gli aiuti stranieri sono spesi per la ricostruzione, questi non portano alla crescita economica [10].
Un'altra parte degli aiuti è pagata a Israele attraverso le tasse sui beni importati e sui servizi per i palestinesi, o utilizzati per acquistare beni e servizi per i palestinesi in Israele. Questa parte di aiuti fluisce direttamente nelle casse israeliane, ed è molto importante per la tesi di questo articolo.
La Figura 4 confronta il deficit commerciale con Israele, con la rete ufficiale degli aiuti allo sviluppo. Se escludiamo il 2002, anno in cui, a causa della seconda Intifada, gli aiuti allo sviluppo sono quasi raddoppiati e il commercio con Israele è sceso a livelli molto bassi, sembra esserci una correlazione tra i due. Il coefficiente Pearson, mostra un coefficiente di correlazione di 0,71. Con 1.0 si intende la perfetta correlazione e con 0,0 nessuna correlazione; 0,71 è un numero piuttosto elevato. Si potrebbe trarre la conclusione che in media il 71% degli aiuti concessi ai palestinesi finisce nell'economia israeliana, il che significa che degli oltre 12 miliardi di dollari di aiuti esteri dati ai palestinesi tra il 2000 e il 2008, 8,7 miliardi di dollari sono finiti nell’economia israeliana. Ciò significa anche che la maggior parte degli aiuti finisce nell'economia israeliana invece che in quella palestinese. Questo suona molto inquietante, perché dimostra che Israele ha sovvertito le finalità dell'aiuto, ed ha costruito un sistema che ruba la maggior parte dei benefici dell’aiuto dato ai palestinesi.
Figura 4. Rete degli aiuti allo sviluppo e deficit commerciale con Israele
L'economia israeliana è molto più consistente di quella dei palestinesi. Il deficit commerciale palestinese con Israele rappresenta in media circa l'1% del prodotto interno lordo israeliano (PIL). [11] Ciò significa che l'aiuto che. finisce nell'economia israeliana contribuisce meno dell'1% al PIL di Israele. Questo non sembra essere molto, ma stiamo parlando di miliardi di dollari che fluiscono nell'economia israeliana gratuitamente già da decennio. Inoltre, l'aiuto straniero sembra essere in aumento, il che significa che ogni anno sempre più aiuti stranieri fluiscono nell'economia israeliana
Anche se per ora questa è la stima più accurata che possiamo fare sulla base dei dati esistenti, è necessario fare alcune considerazioni.
La prima distorsione è che i dati utilizzati per gli aiuti rappresentano la rete di assistenza ufficiale allo sviluppo, come calcolata dalla Banca Mondiale. Questa comprende solo una quota del totale degli aiuti ai OPT. Ciò esclude, ad esempio, il budget per l'Autorità palestinese. Esclude gli aiuti inviati a istituti di beneficenza islamici da parte degli stati arabi, perché la Banca Mondiale o le Nazioni Unite non ne sono a conoscenza. Nessun documento riunisce tutti gli aiuti inviati ai palestinesi. [12] Quindi, il coefficiente di Pearson rappresenta solo una parte degli aiuti dati ai OPT.
Un'altra distorsione è che i dati sul commercio sono raccolti presso il Palestinian Central Bureau of Statistics (PCB) e che calcoli di PCB non comprendono Gerusalemme est. Il commercio tra Israele e Gerusalemme Est non è quindi inserito negli scambi tra territori palestinesi occupati e Israele. Di conseguenza, il deficit commerciale può essere più grande o più piccolo di quello che è derivato da dati PCB. Inoltre, la situazione nella Striscia di Gaza rende molto difficile raccogliere dati che rappresentino veramente la realtà attuale. C'è sempre un margine di errore per i dati raccolti nella Striscia di Gaza. Dato che il PCB è l'unica fonte di dati disponibili sul totale delle importazioni ed esportazioni palestinesi verso Israele, usiamo i migliori dati disponibili. A causa delle continue chiusure dei confini della Striscia di Gaza, il commercio tra la Striscia di Gaza e Israele è molto limitato.
Guardando il deficit commerciale con Israele ci rendiamo conto che il denaro che confluisce nell'economia israeliana attraverso le tasse pagate per beni e servizi importati non viene preso in considerazione. Israele è obbligato a trasferire le tasse su beni importati e servizi agli OPT e altro denaro raccolto per conto dell'Autorità palestinese all'Autorità palestinese stessa. Tuttavia, Israele è autorizzato a detrarre soldi da questi fondi. Tali deduzioni sono, per esempio, i costi che Israele ha detto di aver sostenuto per raccogliere il denaro. [13] Israele ha spesso ritardato tali trasferimenti all'Autorità palestinese. Dal momento che Israele e gli Stati Uniti hanno deciso di boicottare economicamente il governo democraticamente scelto Hamas, Israele non ha ceduto nessuno di questi fondi al governo di Hamas a Gaza. Secondo la relazione annuale del Ministero delle Finanze dell'Autorità palestinese [14], le entrate fiscali lorde non sono diminuite dopo l'elezione di Hamas. Israele ha continuato il trasferimento di denaro al governo Fayyad in Cisgiordania.
Inoltre, molte ONG internazionali hanno i loro uffici a Gerusalemme e dei loro dipendenti quindi vivono a Gerusalemme, pagano l'affitto, acquistano generi alimentari e trascorrono del tempo in città. Così, gran parte dei loro redditi, che vengono pagati con i soldi dei donatori, è speso per l'economia israeliana. Questa quota di aiuti stranieri che finisce nell'economia israeliana non è preso in considerazione quando si confrontano gli aiuti esteri con il deficit commerciale.
Un'altra distorsione è che i palestinesi che lavorano in Israele è molto probabile che spendano soldi in Israele. I loro redditi sono inclusi nel reddito nazionale lordo palestinese, ma queste spese non vengono conteggiate come commercio, il che significa che questo denaro confluisce l'economia israeliana ma non è incluso nei calcoli sopra.
Gli aiuti internazionali ai Palestinesi vengono inviati in Valuta Estera. Al momento dell'acquisto di beni e servizi nei Territori Palestinesi Occupati o in Israele questa valuta estera deve essere scambiate con i NIS, perché questa è la moneta utilizzata sia nei Territori Palestinesi Occupati che in Israele. Di conseguenza, nella Banca Centrale israeliana la riserva di valuta estera è in aumento. Questa riserva può essere utilizzata da Israele per pagare il suo deficit commerciale, se ne ha uno, ma può anche funzionare come riserva di emergenza o come mezzo per rafforzare il NIS. Questo è un altro modo in cui gli aiuti contribuiscono all'economia Israeliana, ma che non sono inclusi nei calcoli sopra.
Infine, il coefficiente Pearson è uno strumento statistico imperfetto per analizzare un rapporto complesso come quello fra gli aiuti e il deficit commerciale. Non indica il rapporto di causalità, ma solo di correlazione, che potrebbe anche derivare da un terzo fattore che non è stato preso in considerazione in questo articolo. Il coefficiente Pearson è stato calcolato sulla base di soli nove punti (a causa della mancanza di dati storici sul RNL e sugliaiuti), e questo indebolisce ulteriormente la sua valenza statistica.
Da quanto detto finora risulta che probabilmente il deficit commerciale è inferiore o superiore a quello calcolato sulla base dei dati disponibili al PCBS. D'altra parte, gli aiuti esteri sono superiori ai dati suggeriti dalla Banca mondiale. La quota di aiuti esteri, che finisce di fatto nell'economia israeliana può quindi essere leggermente inferiore o leggermente superiore al 71% calcolato in precedenza. Tuttavia, i dati disponibili indicano che il 71% è la percentuale più vicina al numero reale. Speriamo che in futuro vengano pubblicati dati più dettagliati che consentano una stima più precisa della percentuale di aiuti che viene assorbita da Israele.
[1] De Beer, N., (2010), “Palestinian economic dependency on Israel”, The Alternative Information Center, at http://alternativenews.org/english/index.php/topics/economy-of-the-occupation/2870-palestinian-economic-dependency-on-israel.
[2] Il calcolo è effettuato dalla Banca mondiale e rappresenta solo una parte degli aiuti concessi ai palestinesi. Questo sarà discusso più avanti in questo articolo.
[3] I dati di questo articolo in riferimento agli scambi o al reddito deriva dalle pubblicazioni del Palestinian Central Bureau of Statistics (PCBS) sito web: www.pcbs.gov.ps.
[4] Sulla base del presupposto che i tassi di cambio non sono fissi. Se il tasso di cambio è fisso, il governo del paese con il disavanzo commerciale (A) dovrebbe acquistare valuta locale e vendere la valuta del paese con cui ha un deficit commerciale (B) al fine di mantenere il tasso di cambio fisso. Quando un paese esaurisce la valuta del paese B, la valuta del paese A verrebbe svalutata. In caso contrario, il tasso di cambio diventerà insostenibile e emergerà il mercato nero della valuta.
[5] Il RNL palestinese è confrontato con il PIL israeliano. Il RNL è utilizzato per i OPT perché comprende anche il sostegno al bilancio. Il PIL viene utilizzato per Israele, perché quella è la misura più frequentemente utilizzata per definire la dimensione di un'economia. Il RNL Palestinese è preso dal sito web di PCB (www.pcbs.gov.ps) e il PIL israeliano è preso dal sito ICBS (www.cbs.gov.il). Poiché il RNL palestinese è superiore al PIL, il valore del 3% è in realtà una sovrastima del confronto tra le due economie.
[6] Hever, S., (2008), “The economy of the occupation. Political economy of aid to Palestinians under occupation”, The Alternative Information Center, p. 12-13.
[7] Le More, A., (2004), “Foreign aid strategy”, in: Cobham, D. and N. Kunafani, The Economics of Palestine – Economic policy and international reform for a viable Palestinian state, Routledge, p. 210.
[8] Erlanger, S. (2007), "Gli aiuti ai palestinesi sono cresciuti nonostante un embargo", The New York Times.
[9] Supra 1.
[10] Un esempio di aiuti stranieri che non hanno portato allo sviluppo economico dei territori occupati è quello del governo olandese che ha "investito" nella costruzione del porto marittimo di Gaza. Anche se il governo olandese ha speso milioni di dollari in questo progetto di sviluppo, gli abitanti di Gaza non hanno ancora un porto. Per una descrizione più dettagliata di cosa è andato storto nel progetto del porto marittimo di Gaza, vedi: De Beer, N., (2010), "Porto di Gaza distrutto: Perché il governo olandese non ha chiesto il risarcimento ad Israele?", Alternative Information Center, all'indirizzo http : / / alternativenews.org/english/index.php/topics/economy-of-the-occupation/2840-destroyed-gaza-seaport-why-doesnt-dutch-government-demand-compensation-from-israel-.
[11] Si tratta di una percentuale del PIL israeliano. Il PIL è derivato dall’ Ufficio Centrale israeliano di Statistica, sito web: www.cbs.gov.il.
[12] Supra 6, at p. 20.
[13] Ai sensi dell'articolo 4 dell'allegato V dell'accordo israelo-palestinese sulla Cisgiordania e la Striscia di Gaza, Israele trattiene il 3% di tutti i trasferimenti per l'Autorità palestinese al fine di coprire i costi amministrativi.
[14] La tabella 1 sia della relazione annuale del 2006 che del 2007 del Ministero delle Finanze dell'Autorità palestinese, a www.pmof.ps.
(tradotto da barbara gagliardi)