The Alternative Information Center
La dipendenza economica palestinese da Israele
di Nikki Tillekens
Poco dopo la guerra in Medio Oriente del 1967, sono crollati molti limiti per le transazioni economiche tra i Territori Occupati Palestinesi (OPT) e Israele: sia il lavoro che le merci potevano circolare liberamente dagli OPT ad Israele e viceversa.
Nello stesso periodo Israele ha cominciato a controllare le frontiere esterne degli OPT. È stata imposta l'unione doganale, il che significa che Israele ha deciso le politiche economiche sia interne che esterne senza consultare i palestinesi. Queste politiche economiche sono state progettate per "servire gli interessi politici, militari ed economici israeliani così fu chiaro al momento." [1] Inoltre, non vi era accordo su chi avrebbe beneficiato delle entrate tariffarie [2]. Nel 1990 gli Accordi di Oslo hanno portato ad una unione doganale che non era più imposta agli OPT da parte di Israele, ma che era stata stabilita di comune accordo. [3] Il protocollo economico degli accordi di Oslo, il Protocollo di Parigi, dà all'Autorità palestinese “tutti i poteri e le responsabilità in materia di importazione, di politica e di procedure doganali” in relazione a determinati beni e limitatamente a determinati quantitativi. Il governo israeliano ha poteri su tutto il resto, cioè la stragrande maggioranza dei prodotti. Il modo in cui le relazioni economiche tra i Territori Occupati e Israele sono state stabilite nel protocollo di Parigi, mostra che gli OPT avrebbero avuto una posizione dipendente. Questo articolo spiegherà come l'economia palestinese non dipende da Israele solo de jure, a causa del protocollo di Parigi, ma anche de facto. Sebbene l'Autorità palestinese ha relazioni di libero scambio con UE, EFTA, Stati Uniti, Canada e Turchia, e la Lega Araba nel 2004 ha accettato di accordare un trattamento preferenziale ai prodotti palestinesi, circa il 90% delle esportazioni palestinesi va in Israele. Le importazioni da Israele rappresentano una quota crescente del totale delle importazioni dei Territori Palestinesi Occupati e nel 2008 ha raggiunto circa l'80%. Anche la quota del deficit commerciale complessivo, che rappresenta il commercio con Israele, è in aumento e nel 2008 è stato circa l'80% (vedi figura 1). Ciò dimostra che nel loro commercio internazionale, gli OPT dipendono fortemente dall'economia israeliana. Figura 1. Percentuale del commercio con Israele sul totale degli scambi palestinese
Una buona stima di quanto profondamente l'economia palestinese dipende dall'economia israeliana si può avere attraverso un semplice calcolo: misurare il deficit commerciale palestinese con Israele come percentuale rispetto al reddito nazionale lordo palestinese(RNL) [4] Ciò mostra quanto di quello che viene guadagnato dai palestinesi finisce nell'economia israeliana. I risultati sono mostrati in figura 2.
Figura 2. Deficit commerciale palestinese in percentuale rispetto al RNL palestinese
I dati sul commercio forniti dal Palestinian Central Bureau of Statistics (PCB), sono utilizzati per calcolare il disavanzo commerciale palestinese con Israele. Vengono utilizzati anche i dati del RNL Palestinese presi dal sito web di PCB. Viene usato il RNL, piuttosto che il prodotto interno lordo (PIL) perché il RNL comprende anche i redditi derivanti da fonti all'estero, come il sostegno di bilancio all'Autorità palestinese e le rimesse dei palestinesi che lavorano in Israele, dati che non sono inclusi nel Pil. Così, il RNL fornisce un quadro più completo dell'economia palestinese, rispetto al PIL. [5] Il deficit commerciale viene utilizzato perché mostra la differenza di flussi di denaro dall'economia palestinese verso l'economia israeliana, e viceversa. [6] Va inoltre osservato che i dati del PCB non comprendono Gerusalemme Est e questo crea una distorsione significativa perché Gerusalemme Est è la città con il più alto reddito pro-capite dei Territori Palestinesi Occupati. Inoltre, a causa della complessa natura dell'occupazione, molte delle transazioni tra israeliani e palestinesi non sono registrate e non figurano nei dati degli uffici di statistica.
Cose del genere come gli israeliani che vendono o acquistano servizi in Cisgiordania, e i lavoratori palestinesi in Israele che spendono soldi in Israele, non sono inclusi nel calcolo, e questo potrebbe alterare le cifre. Tuttavia, le cifre del Palestinian Central Bureau of Statistics possono servire come un'approssimazione del livello di dipendenza.
La Figura 2 mostra che la dipendenza palestinese dall'economia israeliana è aumentata del 52% tra il 2000 e il 2008. La figura mostra anche che dopo il 2000 la dipendenza economica è diminuita. Alla vigilia della Seconda Intifada, iniziata alla fine del 2000, Israele ha usato la pressione economica per colpire i palestinesi. Uno di questi mezzi di pressione del governo israeliano è stato l'imposizione di diversi tipi di vessazioni nei territori occupati, come la chiusura delle frontiere, il coprifuoco e i check point. Un altro modo per colpire gli OPT dal punto di vista economico è stato quello di emettere soltanto un numero piuttosto ridotto di permessi per i palestinesi per lavorare in Israele e negli insediamenti israeliani. L'unico modo in cui i palestinesi potevano danneggiare l'economia israeliana era attraverso attacchi militari, e questo ha causato una recessione in Israele. Come risultato di queste ostilità, entrambe le economie sono state danneggiate. Secondo Arnon, nel corso di una recessione durata tre anni, il PNL israeliano è stato danneggiato dell'8% [7]. Ciò significa che senza la seconda Intifada, il PNL Israele sarebbe stato dell'8% superiore a quello che è stato in realtà. In Cisgiordania e nella Striscia di Gaza, la povertà e la disoccupazione sono aumentati vertiginosamente. [8] Tra il 1999 e il 2002 il RNL palestinese è diminuito del 34%. Nel periodo 1994-1999 l'incremento medio annuo del PNL era di circa il 9%. Se questa crescita fosse continuata fino al 2002, il RNL avrebbe raggiunto in questo anno quasi 7 miliardi di dollari. Questo significa che gli attacchi israeliani contro l'economia palestinese hanno portato a un RNL del 49% inferiore a quello che sarebbe stato senza l'Intifada. Anche se si assume un tasso di crescita più modesta, del 4% l'anno, l'attuale RNL è del 41% inferiore a quello che sarebbe stato senza l'Intifada.
Ovviamente, a causa delle chiusure imposte da Israele, il commercio tra i Territori Palestinesi Occupati e Israele è diminuito. Le esportazioni sono calate più delle importazioni sia nei OPT che in Israele. Durante la seconda intifada, Israele applicava severe restrizioni di movimento e chiusura delle frontiere, rendendo difficili gli scambi tra i territori palestinesi occupati e Israele. Secondo la Banca Mondiale, la circolazione di autocarri commerciali tra la Cisgiordania e Israele era solo la metà del suo livello pre-intifada. [9] Questo, insieme con il sistema di assedi e imposte "back-to-back" [10] ha prodotto un calo del lavoro e del reddito.
Uno dei motivi potrebbe essere che nel 2001 gli aiuti pubblici allo sviluppo sono diminuiti "solo" di meno del 9%, mentre gli indicatori riguardanti il commercio tra Israele e i Territori palestinesi occupati dicono che è diminuito di oltre il 20%. Un altro motivo potrebbe essere che le crescenti restrizioni hanno costretto i palestinesi a cercare beni sostitutivi a quelli importati da Israele e alcuni dei beni che di solito erano esportati in Israele potevano funzionare come sostituti. Per esempio, alcuni tipi di verdure che erano di solito importati da Israele potevano essere sostituiti da altri ortaggi di produzione locale che di solito erano esportati in Israele. Ciò che è anche possibile è che l'economia interna non sia stata colpita tanto quanto le esportazioni. Poiché sia le importazioni che le esportazioni verso Israele sono cresciute tra il 2000 e il 2001, si può dire che i OPT non hanno sostituito il proprio commercio con Israele con scambi con altri paesi, ad esempio, Giordania ed Egitto. Israele ha anche imposto la chiusura delle frontiere tra la Cisgiordania e la Giordania e tra la Striscia di Gaza e l'Egitto.
Nel 2002 il RNL ha raggiunto un livello solo leggermente al di sopra di quello del 1994, mentre il reddito nazionale lordo pro capite era di circa 450 dollari inferiore a quello del 1994. Anche gli indicatori riguardanti il commercio tra Israele e gli OPT hanno raggiunto il valore più basso. Nel 2002 le principale città, paesi e villaggi palestinesi sono stati rioccupati da Israele, mentre è stato imposto il coprifuoco di 24 ore. [11] Questo ha colpito duramente la situazione economica nei Territori Occupati. Un'altra influenza negativa per l'economia palestinese è stata la detenzione (amministrativa) di 15.000 palestinesi, così come l'uccisione e il ferimento di 1.970 palestinesi e 21.500 tra il 2000 e il 2002 [12].
Al fine di prevenire una crisi umanitaria, la comunità internazionale ha deciso di aumentare gli aiuti ai palestinesi (vedi figura 3). La rete di assistenza ufficiale allo sviluppo, [13], che è documentata dalla Banca Mondiale, ha avuto un aumento dell'85% tra il 2001 e il 2002. Questo aumento è stato principalmente in aiuti umanitari, fornitura di cibo e altri beni fondamentali per i palestinesi che non avevano i mezzi per comprare (quantità sufficienti di) questi beni. Alla fine del 2002 Israele ha emesso più permessi di lavoro per i palestinesi che volevano lavorare in Israele o negli insediamenti illegali. Tuttavia, le chiusure ancora esistenti nei OPT e tra Territori Palestinesi occupati e Israele ha reso utilizzabile solo la metà dei permessi rilasciati. Nello stesso periodo sono aumentati i posti di lavoro all'interno dei OPT. La maggioranza dei nuovi posti di lavoro è stato solo temporanea o stagionale, come ad esempio la ricostruzione di edifici distrutti / danneggiati e la raccolta delle olive. Il resto dei posti di lavoro creati erano forma di lavoro familiare non retribuito [14].
Figura 3. Rete di assistenza ufficiale allo sviluppo (in milioni di dollari US )
Nel 2003 la violenza è diminuita lievemente, e c'erano meno restrizioni. Il governo israeliano aveva in precedenza rifiutato di trasferire le tasse raccolte per conto dell'Autorità palestinese alla PA, ma ha pagato il denaro trattenuto nel 2003. [15] Ciò ha prodotto un aumento del 14% del PIL e un aumento di scambi commerciali con Israele di circa il 17% nel 2003, che ha portato ad un aumento della dipendenza dall'economia israeliana del 2%. L'aumento del reddito nazionale lordo è stato probabilmente il risultato del forte aumento degli aiuti internazionali nel 2002.
All'inizio del 2004 l'attività militare è aumentata in modo significativo, in particolare nella Striscia di Gaza. [16] Tuttavia, nel 2004 il RNL è aumentato, con circa 418 milioni di dollari. L'economia nel suo complesso è cresciuta leggermente di più, perché l'attività economica si svolgeva in Cisgiordania, mentre gli attacchi israeliani sono stati concentrati contro la Striscia di Gaza. Ciò che ha contribuito anche alla crescita del RNL è che gli APS sono aumentati del 14% nel 2004. Nello stesso anno, le importazioni da Israele aumentano di circa 438 milioni di dollari e il disavanzo commerciale con Israele aumenta di circa 413 milioni di dollari. Così, quasi l'intero incremento del reddito nazionale è stato speso per l'economia israeliana. Ciò significa che l'economia israeliana ha guadagnato dal calo delle restrizioni che aveva imposto nel 2003. Il deficit commerciale con Israele nel 2004 ha raggiunto un terzo del RNL palestinese.
Nell'agosto 2005 Israele ha ritirato i suoi coloni dalla Striscia di Gaza e da quattro insediamenti minori in Cisgiordania, ma ha continuato ad opprimere i palestinesi. Israele ha ostacolato le attività economiche, determinando nei palestinesi una costante sensazione di rischio e di incertezza [17]. Le restrizioni e la costruzione in corso del Muro di Separazione rende gli scambi all'interno dei OPT e tra i Territori Palestinesi Occupati e Israele, inefficienti e costosi. Tuttavia, secondo i dati del PCB, il RNL pro capite è aumentato del 7% tra il 2004 e il 2005. La dipendenza dall'economia israeliana è leggermente diminuita. Gli APS sono rimasti allo stesso livello sono ancora una importante fonte di stimolo per l'economia palestinese.
Nel gennaio 2006 si sono tenute le elezioni nei Territori Occupati. Hamas ha vinto con una netta maggioranza in seno al Consiglio Legislativo. Israele e gli Stati Uniti non hanno accettato questa decisione democratica e hanno deciso di boicottare i OPT. Il sostegno di bilancio per l'Autorità palestinese è stato tagliato e l'IVA, le tariffe e i trasferimenti da parte del governo israeliano all'Autorità palestinese sono stati congelati. In tal modo, il governo israeliano ha violato i suoi obblighi secondo gli accordi di Parigi. La Commissione europea ha deciso di fare alcuni trasferimenti di denaro diretti ai cittadini, ai poveri e ai dipendenti pubblici, mentre la Banca Mondiale ha trasferito denaro direttamente ad alcuni progetti; entrambi senza utilizzare il governo di Hamas come intermediario. [18] Come conseguenza del boicottaggio finanziario, il RNL pro capite è diminuito del 6%, scendendo ulteriormente di sotto del suo livello pre-intifada e la dipendenza dall'economia israeliana è aumentata al 35%.
Nel 2007 in Cisgiordania è stato insediato il governo Fayyad. Questo ha portato ad un cambiamento nel modo in cui è stato incanalato in denaro dell'UE verso l'economia palestinese della Cisgiordania. Questo nuovo meccanismo ha cominciato a funzionare nel 2008. Fayyad ha progettato per il periodo 2008-2010 un programma per attirare gli investitori stranieri ad investire in Cisgiordania, la Riforma Palestinese e il Piano di sviluppo (PRDP). Essendo un ex economista della Banca Mondiale, la maggior parte dei suoi piani sono in linea con le politiche della Banca Mondiale. Alla conferenza dei donatori nel dicembre 2007 i donatori si sono impegnati a donare 7,7 miliardi di dollari, 2,1 miliardi di dollari più di quanto Fayyad ha chiesto. I donatori occidentali sono molto interessati alla PRDP grazie della sua agenda neoliberista. [19] Il fatto che in Cisgiordania si sia insediato un governo non di Hamas e che il suo primo ministro sia un ex economista della Banca mondiale e del Fondo monetario internazionale con un programma neoliberale ha portato ad un aumento della fiducia internazionale nell'economia della Cisgiordania, o almeno nel suo governo. Gli APS a favore dei palestinesi aumentano di quasi il 80% tra il 2006 e il 2008 per oltre 2,5 miliardi di dollari nel 2008, mentre il PNL e il RNL pro capite sono aumentati rispettivamente solo del 11% e 5%. Nello stesso periodo il disavanzo commerciale con Israele è aumentato di quasi il 40%, mentre la dipendenza dall'economia israeliana è cresciuta dal 23% al 44% del RNL nel 2008.
Così, nel periodo 2000-2008 la dipendenza dall'economia israeliana è cresciuta del 52%, dal 29% al 44% del RNL nel 2008. Nel corso degli anni l'aumento del reddito nazionale lordo almeno in parte è finito nell'economia israeliana, perché in quegli anni è aumentata anche la dipendenza del RNL dall'economia israeliana. Dal momento che in questo periodo l'APS è aumentato sembra che questo abbia coperto (in parte) il deficit commerciale con Israele. Questa è una situazione inquietante, perché significa che una gran parte degli aiuti stranieri ai palestinesi, in pratica, finisca nell'economia israeliana.
[1] Arnon, A. and J. Weinblatt, (2001), “Sovereignty and economic development: the case of Israel and Palestine”, The Economic Journal, Vol. 111, No. 472, p F292.
[2] Arnon, A., (2001), “Israeli Policy Towards the Occupied Palestinian Territories: The Economic Dimension, 1967-2007”, Middle East Journal, Volume 61 Number 4 Aut 2007, p 575.
[3] I palestinesi preferivano un accordo di libero scambio ad un'unione doganale, ma Israele non era d'accordo su un accordo di libero scambio e ha detto ai palestinesi che Israele avrebbe consentito ai lavoratori palestinesi di lavorare in Israele se i palestinesi solo se avessero concordato una unione doganale. Dal momento che molti palestinesi lavoravano in Israele, i palestinesi non avevano altra scelta che accettare l'unione doganale.
[4] Nella sua relazione del 2003 in materia di assistenza dell'UNCTAD al popolo palestinese, la Conferenza delle Nazioni Unite sul Commercio e lo Sviluppo (UNCTAD) ha fatto un calcolo simile, ma con dati diversi. UNCTAD usato il prodotto interno lordo (PIL), piuttosto che RNL, ha utilizzato un periodo diverso e utilizzato i dati stimati per il 2001 e il 2002.
[5] La differenza tra il reddito nazionale lordo e il PIL è tra 200 e 600 milioni di dollari l'anno. Così, quando si utilizza il PIL invece del RNL la dipendenza palestinese dall'economia israeliana è un paio di punti percentuali più elevata.
[6] Poiché è difficile fare calcoli esatti per la Striscia di Gaza, i dati PCB potrebbe non essere così affidabili come vorremmo . Tuttavia, i dati PCB sono i migliori dati disponibili. Il PCB è l'unica pubblicazione di dati in materia di importazioni ed esportazioni totali di Israele.
[7] Supra 1, at p 593.
[8] Ibid.
[9] The World Bank, (2003), “Twenty-seven months – Intifada, closures and Palestinian economic crisis”, The World Bank, p 3.
[10] Il trasporto di merci tra la OPT e Israele e nei Territori Occupati è soggetto a questo sistema, il che significa che le merci che attraversano la linea verde o alcuni posti di blocco in Cisgiordania devono essere ricaricati da un camion all'altro. Questo sistema richiede molto tempo e ha portato a camion vuoti guidati da un luogo all'altro, e quindi è molto costoso e inefficiente.
[11] Ajluni, S., (2003), “The Palestinian economy and the Second Intifada”, Journal of Palestine Studies, Vol. 32, No. 3, p 66.
[12] Ibid, at p 70.
[13] Ciò include solo una quota del totale degli aiuti ai OPT. Ciò esclude per esempio il sostegno al bilancio per l'Autorità palestinese. Sono esclusi anche gli aiuti inviati a istituti di beneficenza islamici da parte degli stati arabi, perché questo non è riferito alla Banca Mondiale o alle Nazioni Unite. Nessun documento raccoglie tutti gli aiuti forniti ai palestinesi. (Vedi Hever, S., (2008), “The economy of the occupation. Political economy of aid to Palestinians under occupation”, The Alternative Information Center.)
[14] Supra 8.
[15] The World Bank, (2004), “Four years – Intifada, closures and Palestinian economic crisis”, The World Bank, p. 11.
[16] Ibid, at p. 1.
[17] Hever, S., (2008), “The economy of the occupation. Political economy of aid to Palestinians under occupation”, The Alternative Information Center, p. 15, 20-21.
[18] Ibid.
[19] Ibid, at p. 22-23.
(tradotto da barbara gagliardi)